行政拘留是最为严厉的一种行政处罚措施。依据我国《治安管理处罚法》第二十一条的规定：已满十四周岁不满十六周岁的行为人，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。换言之，未满十六周岁的未成年人可以免于被行政拘留。
然而，这一立法现状似乎将有变动。按照法制日报的消息，公安部计划推动治安管理处罚法的修订工作，而修订草案拟将行政拘留最低适用年龄从十六周岁降至十四周岁。如果这一修正案获得通过，十四周岁至十六周岁年龄段的未成年人将不再被“行拘豁免”。
消息一出，公众的态度呈现两极分化的态势，赞成者有之，反对者同样广泛存在。赞成方的主要理由是，当前未成年人违法犯罪呈现出向低龄化发展的趋势，立法应当顺应这种趋势，民法已经将限制民事行为能力人的年龄下限下调至8周岁，治安管理处罚法也应同步跟进。
而反对方的主要理由是，限制人身自由对于未成年人过于残酷，而且效果存疑，将更多的未成年人送进看守所，容易发生交叉感染问题。从有关报道来看，支持降低行拘适用年龄的呼声似乎更高。
行政法主要是管制法，而民法主要是交易法，两者是完全不同的。民法应当鼓励交易，尽可能地增加交易主体，而国家管制应当保持克制，不能无缘由地扩大管制对象。
从这个角度来说，民法降低责任年龄与行政法降低处罚年龄是完全不同的两回事，不能混为一谈。更不是前者降低了责任年龄，后者就应当要跟随。
每当有恶性案件发生，社会上就会出现“重刑”的呼声，降低行拘适用年龄的方案获得如此多的支持，与近些年媒体频频报道涉及未成年人的恶性案件不无关系，尤其是各类校园欺凌案件的报道，更是不止一次地引发民众对“法律纵容未成年人”的声讨，此次关于降低行拘年龄的呼声某种程度上也是这种情绪的反应。
校园欺凌是世界各国共同面临的社会难题，病难治，医生就容易下猛药，社会治理道理也是如此。恶性校园欺凌案件多发，公众和执法者自然希望通过加重处罚来解决，其实不难理解。
加重处罚的确能震慑部分的未成年人，让他们自觉遵纪守法，但从整个社会层面来说，却未必就是预防和治疗未成年人违法犯罪的“良方”，毕竟不良反应是显而易见存在的。有鉴于此，立法者在进行决策时，有必要避免剜肉补疮。
来源：西风微凉的法律博客
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